국가가 직접 의료기관을 설립·운영하는 제도는 근대 이후 국가 의료 정책의 핵심 요소였다. 일제강점기 조선총독부 역시 식민지 통치와 위생 행정을 목적으로 지방민의 질병을 관리할 관립 의료기관을 설립했다. 이러한 지방 관립 의료기관의 출발은 한일병합 직전인 1909년 설립된 ‘자혜의원’이다.
이후 사이토 총독 취임과 함께 일반인을 대상으로 한 관립 자혜의원 신설이 본격 추진되었다. 관립으로 운영되던 자혜의원은 1925년 4월 1일, 소록도자혜의원을 제외하고 모두 ‘도립의원’으로 전환되었다. 이에 따라 운영 주체가 조선총독부에서 각 도로 이관되었으며, 식민 통치 정책의 변화에 따라 도립의원의 역할 또한 시기별로 궤를 달리했다.
국가가 의료 공급이 미흡한 지역이나 취약 계층을 위해 의료기관을 운영했다는 점에서, 식민지 시기 자혜의원과 도립의원은 일정 부분 ‘공공의료’ 기능을 수행했다고 볼 수 있다. 그러나 식민지 통치 체제라는 한계 속에서 운영된 만큼, 공공의료기관으로서의 성격과 함께 엄연한 구조적 한계를 동시에 지니고 있었다.

책을 펴내며 4
여는 글 10

제1부 도립의원의 제도와 공간 전략

제1장 도립의원으로의 제도 정비와 관제 개편
도립의원 설립의 시대적 배경 25
「조선도립의원관제」의 제정 30
관제의 개정과 제도 변화 33
정리하며 45

제2장 문화통치기, 지방 의료 거점의 확장
자혜의원·도립의원 신설 지역에 대한 문제의식과 시기 구분 49
제1기, 사이토 총독 부임과 자혜의원 신설 52
제2기, 도립의원 전환 및 신설 60
제3기, 사이토 총독 재부임 이후 도립의원 신설의 재개 66
도립의원 선정 지역의 특성과 양상 72
정리하며 81

제3장 전시체제기, 산업 동원과 의료 통제
전시체제기 상황과 신설 도립의원 85
우가키 총독 시기 신설 도립의원 87
미나미와 고이소 총독 시기 신설 도립의원 99
도립의원 신설의 지정학적 조건과 지역 구조 119
정리하며 127


제2부 도립의원의 조직과 기능

제4장 조직 확대와 진료 체계의 세분화
의무직원 구성의 변화 133
재정 구조와 병원 규모 확대 151
정리하며 163

제5장 질병 치료 기능과 공공보건 역할
일반 질병에 대한 진료 양상 167
전염병, 모르핀 중독 및 결핵의 격리 치료 170
공공의료기관으로서 도립의원의 한계 183
정리하며 205

제6장 간호부·의사·의생의 양성과 전문직 교육
부속 간호부양성소 설립과 간호부 양성 209
의학교육 기관 설립과 교육 체계 정비 225
장기 의생강습회 실시와 서양의학 지식 전파 236
정리하며 251

닫는 글 256
부록 270
참고문헌 291
찾아보기 298

역사학자
이화여자대학교 사학과에서 한말 정치사 연구로 박사 학위를 받았으며, 현재 이화여대 이화사학연구소 연구 교수, 한국사회복지역사문화연구소 소장으로 재직 중이다. 한국 근현대 의료사, 사회복지사, 여성사 등에 관한 연구를 하고 있다. 쓴 책으로는 『한말 정치변동과 중추원』(2010), 『한국사회복지역사』(공저, 2018), 『박에스더』(2018), 『김필례-그를 읽고 기억하다』(공저, 2019), 『국가의 질병 관리 역사』(공저, 2022), 『한국 최초의 여성 선교사 김순호』(공저, 2025), 『이화 영어명문학과 100년 1925-2025』(공저, 2025), 『韓國福祉史』(공저, 2026) 등이 있다. 주요 논문으로는 「보구여관의 설립과 활동」(2008), 「세브란스 간호사의 독립운동」(2019), 「김마리아의 교육관」(2020), 「일제시기 도립 의원의 설립과 운영」(2021), 「여성 보건의료인 양성을 위한 ‘대학 교육’의 시작과 정착」(2024), 「일제강점기 도립의원에서의 의료인 양성 및 교육」(2025) 등이 있다.